多措并举 强化管理 扎实推进广东政府购买服务改革工作

　　广东省从2008年开始探索政府购买服务改革工作。经过十多年的实践，基本建立起了较为完善的制度体系，树立起了相对清晰的服务理念，形成了比较成熟的实施方式。同时服务领域不断扩大，全面覆盖了城乡社区、公共卫生、公共安全、交通运输、社会保障和就业等多个重点领域，服务规模不断增加，2023年全省政府购买服务规模达到373亿元，有效推动了政府职能转变和服务质效提升。 

一、高位推动，各部门联动发力规范管理

　　广东省委、省政府高度重视政府购买服务改革相关工作，审阅了省财政厅呈报的政府购买服务情况报告，并连续两年对政府购买服务管理提出了具体工作要求，强调各省直单位要认真落实党政机关习惯过紧日子要求，严格控制履职所需辅助性服务支出规模，各地各部门不得通过政府购买服务方式变相“养人”。各职能部门严格对照要求，各尽其责、狠抓落实。如广东省纪委监委、广东省财政厅分别牵头开展了专项整治，广东省审计厅开展了专项审计，多部门联动形成合力，共同推进政府购买服务管理规范有序。 

二、建章立制，健全政府购买服务管理制度体系

　　一是坚持积极稳妥，把准政策方向。2022年以来，按照财政部下发的政府购买服务改革重点工作通知部署要求，结合实际形成广东省的改革方向、重点领域和具体要求等系列文件，指导各地各部门积极稳妥推进政府购买服务改革，在落实省委“1310”具体部署，推动广东经济社会高质量发展等方面发挥了积极作用。二是坚持实事求是，修订指导目录。按照覆盖中央本级目录、结合实际增补的原则，广泛征集各单位意见，开展审核和复审，制定《广东省财政厅关于印发省本级政府购买服务指导性目录的通知》，各地市也结合本地区实际制定出台本地区政府购买服务指导性目录。三是坚持内外兼修，规范预算管理。牢牢扭住预算管理这一政府购买服务改革落地的“牛鼻子”，既强化财政外部制度规范，严格预算编制、规范实施行为、建立信息采集机制、完善绩效评价、加强信息公开，进一步压实政府购买服务实施主体责任；又健全财政内部管理机制，明确预算编制、执行以及线上监督的要点和步骤，建立起政策统一、要求统一、步骤统一的内部审核机制，进一步推动部门编实编细政府购买服务预算。 

三、依托数据赋能，夯实政府购买服务预算全链条管理 

　　目前，广东省各级财政部门依托数字财政平台“全省一张网”的优势，初步构建起囊括政府购买服务预算编制、执行、监督的全链条管理体系。一是制定了统一的预算编报规范，全省各单位按照统一的指导性目录和当年预算编制要求，在“二上”时编制政府购买服务预算并推送至财政部门审核，实现全省预算编制“线上报”，成为财政部门管理的有力抓手。二是制定了统一的预算执行管控规则、预算调整调剂和资金支付流程，实现了全省预算执行“线上管”，进一步打通预算和执行的关联。各单位通过预算一体化系统的统一管理入口、标准化流程以及简洁明了的操作，规范开展购买服务预算调整。三是制定了统一的数据报送平台和风险预警机制，实现了对全省信息监督管理“线上查”，通过对支付流程的改造，由系统实现自动归类统计，全省政府购买服务信息采集更加精准、及时。依托数据报送平台，建立预警规则，及时纠正不规范行为。 

四、大力推广改革，支持重点领域经济高质量发展 

　　按照财政部的改革要求，广东省积极探索通过政府购买服务支持经济高质量发展的方式，初步形成了一些可落地、可见效的做法。一是通过购买服务方式建设数字政务一体化平台，上线广东省市场主体诉求响应平台。目前，全省依托粤省心12345热线平台建立了覆盖全省的接办体系，实现诉求工单快速分派、进度全程监督。二是通过政府购买服务支持市场扩内需、促消费。如通过政府购买服务，采取形式多样的营销举措，积极扩大汽车、电子通讯器材、家用电器、餐饮等重点领域消费，深挖消费市场潜力，加快推动消费市场复苏；通过政府购买服务，开展系列经贸活动、大型企业产品和服务采购计划，助力市场主体开拓需求、提升经济活力。三是创新服务方式，为中小微企业转型升级赋能。前期，广东省财政厅已经开展了通过政府购买服务支持经济高质量发展的调研，并作为重点领域明确各行业主管部门、各地应加大力度，为市场主体提供各类专业公共服务。其中包括通过购买产业和技术平台服务等方式，集中为广大中小企业提供各类转型升级服务，有效降低成本，解决中小微企业的现实需求。  

五、推动第三方绩效评价，提升资金使用效

　　为提高政府购买服务支出效益，广东省于2020年开始探索针对政府购买服务的绩效评价工作，省财政厅制定印发了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的实施意见》，选取了广州、珠海、佛山、东莞四市先行开展试点工作，并印发了《广东省推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作方案》，指导试点地市开展相关工作。2023年，上述试点地市共选取了13个部门、30个政府购买服务项目开展第三方绩效评价，涵盖了科技、跨境商务建设、应急救援、交通设施维护等多个政府公共服务领域，涉及金额3.3亿元。从绩效评价的结果来看，除2个项目未设置满意度考核外，其余项目的满意度均超过80%。广州市还将第三方绩效评价结果作为下一年度项目预算安排的重要参考依据。珠海市根据第三方评价结果，逐步建立学校物业管理费统一标准，进一步提高各学校物业管理费预算安排的规范化管理。 

　六、加强宣传培训，树立正确政府购买服务理念 

　　一是加强政策梳理。广东省结合实际整理形成《政府购买服务改革政策汇编及知识问答》，进一步明晰政府购买服务中政府与市场的边界，推动政府购买服务与政府采购、劳务派遣等相关政策的规范衔接，为各地各部门实施政府购买服务行为提供具体政策指引。二是加强政策指导。坚持专项整治和日常调研相结合，多角度多渠道收集和研究广东省各地各部门政府购买服务管理难点和堵点，通过线下会议和线上培训等形式，及时答疑解惑，明确政策要求，防范执行风险。三是加强政策公开。在财政部门官网、财学平台、广东省政府采购网站上动态公布和更新政府购买服务政策和操作指引，随时随地为各地各部门提供政策查询。